6月24日国务院批准发布了《国家集成电路产业发展推进纲要》，这是今后一段时期指导我国集成电路产业发展的纲领性文件，其意义和影响重大。以下是工业和信息化部电子信息司司长丁文武就如何加快贯彻落实《推进纲要》为本报写来的专稿。

        2014年是我国集成电路产业发展具有里程碑意义的一年。6月24日国务院批准发布了《国家集成电路产业发展推进纲要》(以下简称《推进纲要》)，这是今后一段时期指导我国集成电路产业发展的纲领性文件，其意义和影响重大。加快发展集成电路产业，是推动信息技术产业转型升级的根本要求，是提升国家信息安全水平的基本保障。

        我国信息技术产业规模多年位居世界第一，2013年产业规模达到12.4万亿元，但由于以集成电路和软件为核心的价值链核心环节缺失，行业平均利润率仅为4.5%。因此，向以集成电路和软件为核心的价值链核心环节发展，既是产业转型升级的内部动力，也是市场激烈竞争的外部压力。同时，我国集成电路产业还十分弱小，远不能支撑国民经济和社会发展以及国家信息安全、国防安全建设的需要。2013年我国集成电路进口2313亿美元。

        旺盛的国内市场需求也是发展我国集成电路产业的强大动因。我国拥有全球最大、增长最快的集成电路市场，2013年规模达9166亿元，占全球市场份额的50%左右。随着我国经济发展方式的转变，产业结构的加快调整，以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，工业化和信息化深度融合，大力推进信息消费，对集成电路的需求将大幅增长，预计到2015年市场规模将达1.2万亿元。

        当前，全球集成电路产业已进入重大调整变革期，给我国集成电路产业发展带来挑战的同时，也为实现赶超提供了难得的机遇。在新的历史时期下，《推进纲要》作为今后一段时期指导我国集成电路产业发展的行动纲领，对加快产业发展具有重要意义。《推进纲要》主要总结了近年来产业发展取得的成绩，分析了存在的问题及面临的形势。总的来看，当前是我国集成电路产业发展的关键时期，产业发展有基础、有市场、有机遇，也有挑战和困难。《推进纲要》确立了“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的一条主线。充分体现了两个突出：突出企业的市场主体地位;突出“芯片设计-芯片制造-封装测试-装备与材料”全产业链布局，协同发展，进而构建“芯片—软件—整机—系统—信息服务”生态链。提出了2015年、2020年和2030年3个阶段的产业发展目标，明确了“需求牵引、创新驱动、软硬结合、重点突破、开放发展”5项基本原则。

        《推进纲要》凝练了推进产业发展的4项主要任务，更加突出企业的主体地位，以需求为导向，以技术创新、模式创新和体制机制创新为动力，破解产业发展瓶颈，着力发展集成电路设计业，加速发展集成电路制造业，提升先进封装测试业发展水平，突破集成电路关键装备和材料，推动集成电路产业重点突破和整体提升。

        总体而言，《推进纲要》在保持〔2000〕18号、〔2011〕4号文件等现有政策的基础上，重点增加了三个主要内容，也是最大的亮点。一是加强组织领导，成立国家集成电路产业发展领导小组，加强统筹协调，强化顶层设计，并成立由有关专家组成的咨询委员会。二是设立国家集成电路产业投资基金。重点吸引大型企业、金融机构以及社会资金对基金进行出资。基金实行市场化、专业化运作，减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。基金围绕产业链布局，旨在破解产业融资瓶颈，主要采取股权投资方式，重点支持集成电路制造领域，兼顾设计、封装测试、装备、材料环节，推动企业提升产能水平和实行兼并重组、规范企业治理，形成良性自我发展能力。三是加大金融支持力度。重点在创新信贷产品和金融服务、支持企业上市和发行融资工具、开发保险产品和服务等方面，对集成电路产业给予支持。

        展望未来，今后一段时期既是我国集成电路产业发展的重要战略机遇期，更是突破的关键期、跨越的攻坚期。工业和信息化部作为行业主管部门，将贯彻落实《推进纲要》作为行业管理工作的头等大事，会同相关部门，重点开展以下工作：一是引导国家集成电路产业投资基金加快实施，推动国家基金与地方性基金、社会资金(基金)协同配合;二是加紧推进〔2000〕18号、〔2011〕4号文件相关细则出台，进一步营造良好政策环境;三是加强与政策性银行、商业银行的合作，重点在信贷产品、企业上市、融资工具等方面加强支持;四是统筹国家科技重大专项等财政资金渠道，推动集成电路产业各环节重点项目和重点工程的实施。此外，在市场推广应用、人才培养和引进、标准和知识产权、国际合作等方面与相关部门形成工作合力，共同推动产业持续快速发展。