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11月6日，国家发改委正式发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称《目录》）。该《目录》共涉及行业48个，条目1477条，修订面超50%。国家发改委产业发展司负责人表示，对鼓励类项目，将按照有关规定审批、核准或备案；而对淘汰类项目，将禁止投资并按规定期限淘汰。《目录》将于2020年1月1日起施行。

国家发改委产业发展司负责人指出: “此次《目录》修订的重点之一，是推动制造业高质量发展，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。”

据悉，《目录》与制造业相关条目共900余条，占总条目数60%以上。值得关注的是，相较于2013年修订版本，该《目录》将“采矿”相关条目独立放入淘汰行业条目中，而将“人工智能”纳入鼓励类行业范畴。

具体来看，《目录》在淘汰类行业中新增集中铲装作业人工装卸矿岩等10类采矿业工艺装备；同时，淘汰类条目照旧保留煤炭、钢铁等18类生产工艺装备及12类落后产品。

值得关注的是，此次《目录》在淘汰落后产能的同时，持续推进战略新兴产业。比如，人工智能被独立列入新版《目录》，该条目下共囊括人工智能芯片、大数据基础设施、工业互联网以及虚拟现实在内的15类智能产业。

在2019工业互联网全球峰会上，工信部信息化和软件服务业司巡视员李颖曾表示，中国已启动明年的工业互联网创新发展工程，财政计划投入30亿元，但实际投入资金将至少达60亿-70亿元。与此同时，智能交通市场规模发展也呈现破竹之势。前瞻产业研究院数据显示，2011-2017年我国智能交通市场保持10%以上的增长速度，2017年智能交通规模达到6352.6亿元，预计到2024年行业市场规模将超过1.5万亿元。

此外，今年以来，受减税降费等政策利好影响，高技术制造业研发投入持续加大。前三季度，制造业新增减税4738亿元，而45%的制造业纳税人将政策红利用于研发投入。

在保留的鼓励类行业中，还涉及环境保护以及卫生健康、文化、旅游在内的44类条目。前述负责人表示，“该《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷等政策的重要依据”。

结构调整折射消费转型

值得一提的是，此次《目录》进一步拆解旧版《目录》中的教育、文化、卫生和体育服务业，并分别将其单独列入鼓励条目。

在文化类项目中，鼓励发展包括文化创意设计服务、非物质文化遗产保护与振兴等在内的9种项目类别；体育类项目中，鼓励体育管理活动、健身休闲在内的11种活动条目；而在卫生健康领域，则包括互联网+医疗健康服务以及中医养生保健服务在内的8项服务。

“这与我国进入后工业化社会后，人们的消费需求转型升级密切关联。脱离基本生存需要，转向精神生活需要等更高层次的追求。”首都经济贸易大学特大城市研究院院长叶堂林曾表示。国家统计局数据显示，前三季度全国居民人均消费支出增速最快的当属教育文化娱乐领域，增速达13.5%。

与此同时，为了应对社会老龄化和全面二孩政策带来的托育难题，《目录》新增长期照护服务机构、养老金融产品服务业、康养旅居等在内的12种老年服务项目以及儿童早期发展、婴幼儿保育培训、婴幼儿照护服务机构在内的5种托育服务项目。